國外電力市場化改革情況總結(jié)
2023年，俄烏沖突引發(fā)的全球能源危機(jī)和持續(xù)幾年之久的疫情均得到控制，進(jìn)入“后危機(jī)時代”，世界經(jīng)濟(jì)增長動力不足，主要發(fā)達(dá)國家電力需求下降，天然氣和煤炭等一次能源價格回落，全球多個國家電價隨之降低。同時，全球可再生能源增長速度顯著加快，歐盟、中國等地可再生能源裝機(jī)占比已超50%。如何建立適應(yīng)高比例新能源的電力市場機(jī)制、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力成為了全球電力市場建設(shè)焦點問題，多國啟動市場轉(zhuǎn)型的方案設(shè)計和機(jī)制完善工作。
（來源：中能傳媒研究院 作者：國網(wǎng)能源研究院有限公司楊素、范孟華，國家電網(wǎng)有限公司馬莉）
一、2023年國際電力市場發(fā)展情況分析
一是一次能源危機(jī)結(jié)束后電價整體回落，能源轉(zhuǎn)型背景下負(fù)電價頻次進(jìn)一步加大。2023年，大部分國家電價出現(xiàn)下降，但仍未回落至俄烏沖突爆發(fā)前水平。歐盟日前現(xiàn)貨批發(fā)市場平均價格為93歐元/兆瓦時，不到2022年平均價格219歐元/兆瓦時的一半，但仍是2019年日前現(xiàn)貨均價的兩倍多；美國多個區(qū)域電力批發(fā)市場平均價格較2022年呈現(xiàn)不同程度下降，其中紐約獨立系統(tǒng)運營商（ISO）批發(fā)電價降幅最大，達(dá)到59%，賓夕法尼亞州-新澤西州-馬里蘭州聯(lián)合系統(tǒng)運營商（PJM）和中部獨立運營商（MISO）降幅均為53%。光伏發(fā)電量激增，各國負(fù)電價頻次進(jìn)一步加大。2023年歐洲統(tǒng)一電力市場累計出現(xiàn)6470個負(fù)電價時段，較2022年同比提高了12倍，創(chuàng)2017年以來的最高值。50個價區(qū)中27個價區(qū)的負(fù)電價時段都出現(xiàn)明顯增長；2023年澳大利亞國家電力市場中負(fù)電價時段出現(xiàn)的頻率同比增加74%。
二是多國提出電力市場優(yōu)化設(shè)計改革方案，鼓勵建立可再生能源發(fā)展長效保障機(jī)制，以穩(wěn)定市場價格、降低收益風(fēng)險。2024年5月12日，歐盟理事會通過了新的電力市場改革方案。改革方案目標(biāo)：一是穩(wěn)定能源價格，限制電價飆升。鼓勵市場主體簽訂長期購電協(xié)議（PPA）和雙向差價合約（CFD），一方面為消費者提供穩(wěn)定的價格，另一方面為可再生能源供應(yīng)商提供可靠的收入，從而降低其財務(wù)風(fēng)險并促進(jìn)投資。加強(qiáng)防范任何市場操縱行為，提高電力市場的誠信度和監(jiān)管力度。二是確保電力供應(yīng)安全，完善容量機(jī)制。要求各國均出臺長期容量機(jī)制，提高供應(yīng)的安全性并增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性。三是保護(hù)弱勢消費者和企業(yè)。措施包括禁止給這類用戶斷電，以及推廣可再生能源在社區(qū)共享等。四是制定危機(jī)應(yīng)對預(yù)案。賦予歐盟委員會宣布進(jìn)入電力危機(jī)狀態(tài)的權(quán)利，并實施緊急措施，包括強(qiáng)制降低弱勢消費者電價等。英國為應(yīng)對能源安全、能源價格、脫碳目標(biāo)等多方壓力，發(fā)布電力市場改革方案《英國電力市場設(shè)計轉(zhuǎn)型審查（REMA）》并廣泛征求意見，內(nèi)容包括可再生能源的支持政策、促進(jìn)靈活性資源發(fā)展的機(jī)制、差價合約機(jī)制、容量市場機(jī)制、電力系統(tǒng)調(diào)度機(jī)制、集中市場的定價機(jī)制等。方案明確政府授權(quán)差價合約(CFD)仍然是鼓勵可再生能源發(fā)電投資的首選機(jī)制，并提出優(yōu)化方案。
三是多國出臺政策優(yōu)化零售市場規(guī)則和價格機(jī)制，以穩(wěn)定零售電價、保護(hù)終端用戶。英國政府發(fā)布《英國能源零售市場優(yōu)化方案》，未來的英國零售能源市場將對消費者更友好、更具彈性和可持續(xù)性，并支持更廣泛的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。英國政府將對具體方案展開討論和協(xié)商。日本修改了《電力零售營業(yè)指南》，對售電公司根據(jù)燃料和電力交易價格變動而調(diào)整零售費用或套餐結(jié)構(gòu)時，所需提供的材料和信息進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，避免售電公司過度漲價。澳洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（AER）發(fā)布了2024—2025財年的零售市場上限價格（default market offers）草案，下調(diào)了絕大多數(shù)地區(qū)的零售市場上限價格，對緩解用戶電價上漲具有積極意義。
四是各國持續(xù)創(chuàng)新與完善輔助服務(wù)市場機(jī)制，確保高比例新能源電力系統(tǒng)的運行靈活性。2023年，美國多個ISO針對凈負(fù)荷曲線特性變化、負(fù)荷不確定性提升等問題，開展輔助服務(wù)市場機(jī)制建設(shè)實踐。主要措施包括調(diào)整現(xiàn)有輔助服務(wù)產(chǎn)品參數(shù)、推廣爬坡輔助服務(wù)產(chǎn)品，以及推出不確定性備用產(chǎn)品等。2023年，澳大利亞為應(yīng)對風(fēng)電和光伏等異步機(jī)組大量并入電網(wǎng)所帶來的轉(zhuǎn)動慣量供應(yīng)減少問題，提出建設(shè)轉(zhuǎn)動慣量輔助服務(wù)市場的方案（2023 Efficient provision of inertia），規(guī)定了轉(zhuǎn)動慣量的采購標(biāo)準(zhǔn)，并提出在引入轉(zhuǎn)動慣量輔助服務(wù)之前，電網(wǎng)公司有義務(wù)提供并維持電力系統(tǒng)安全運行所需的最低轉(zhuǎn)動慣量水平。
二、啟示及建議
2023年，全球能源轉(zhuǎn)型步伐加速大背景下，國外進(jìn)行了電力市場體制機(jī)制創(chuàng)新和策略優(yōu)化調(diào)整。我國也持續(xù)深化電力市場化改革，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，推動建設(shè)新型電力系統(tǒng)。國際經(jīng)驗為我國提供了一些有益的啟示借鑒。
一是采用更加市場化的可再生能源支持政策機(jī)制。國際可再生能源參與電力市場的發(fā)展歷程表明，隨著成本下降，補(bǔ)貼退坡和提高市場化程度是可再生能源發(fā)展的必然趨勢。目前多國取消了固定上網(wǎng)電價機(jī)制而采取了各種市場化的支持機(jī)制，包括配額制、綠證交易、政府授權(quán)差價合約、溢價機(jī)制（FIP）、招標(biāo)電價等。建議我國在配套性政策支持下，分類、逐步推動各類新能源參與市場交易，采取更加市場化的支持政策，促進(jìn)可再生能源企業(yè)的自主發(fā)展，逐步向市場化演變。
二是通過長周期交易穩(wěn)定收益預(yù)期、保障可再生能源合理收益。隨著新能源滲透率的逐漸提升，現(xiàn)貨市場價格波動性加大，現(xiàn)行邊際定價機(jī)制能否適應(yīng)新的能源發(fā)展形勢引發(fā)了廣泛討論。新能源參與市場還面臨著出力波動性帶來的偏差考核等挑戰(zhàn)。為保障可再生能源合理收益和融資需求，建議鼓勵可再生能源簽訂更長周期的電力合約，并進(jìn)一步發(fā)展綠電交易市場，擴(kuò)大交易規(guī)模、拉長交易周期。
三是豐富輔助服務(wù)交易品種，探索引入爬坡、頻率控制等交易品種。隨著新能源大量并網(wǎng)，我國電源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整。針對電力系統(tǒng)運行環(huán)境的變化，適時引入轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、一次調(diào)頻等輔助服務(wù)交易品種，通過市場化的方式提升新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行水平。
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